Resumen

Resumen:

Introducción: El campo de las urgencias y las emer-

gencias sociales es uno de los considerados destaca-

dos por la disciplina de Trabajo Social. Este trabajo tie-

ne como objetivo esclarecer el significado y utilización

otorgados desde los servicios sociales a los términos

urgencia y emergencia, tanto desde el punto de vista le-

gislativo, como desde la visión de los/as trabajadores/

sandRa RomeRo-maRtín

univeRsidad de zaRagoza. dePaRtamento de PsiCología y

soCiología. faCultad de eduCaCión

sandraromero@unizar.es

elisa esteban-CaRbonell

univeRsidad de zaRagoza. dePaRtamento de PsiCología y

soCiología

maRía del maR del RinCón Ruiz

univeRsidad de zaRagoza. dePaRtamento de PsiCología y

soCiología

Las emergencias y urgencias sociales desde

los Servicios Sociales: el papel del

Trabajo Social

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as sociales que intervienen en estas situaciones, recogiendo además pro-

puestas de mejora a nivel formativo.

Material y métodos: Mediante una metodología cualitativa, se ha pro-

cedido al análisis de contenido de las leyes de Servicios Sociales de Ara-

gón, Cataluña y Comunidad de Madrid, al tratarse de CCAA donde se han

realizado importantes actuaciones en este ámbito en los últimos años.

Además, se han realizado un total de siete entrevistas a trabajadores/as

sociales de estas CCAA, con una larga trayectoria en este ámbito.

Resultados: Se aprecian diferentes matices en los conceptos de ur-

gencia y emergencia en la legislación de las tres CCAA analizadas, con

las consecuentes diferencias en las intervenciones consideradas dentro

de cada término. Por su parte, el discurso de los/as profesionales muestra

más coincidencias, señalando la importante labor de los/as trabajadores/

as sociales en este ámbito.

Discusión: Se constata la indefinición y ambigüedad de los términos

urgencia y emergencia social, la necesidad de esclarecer sus definiciones,

así como la falta de formación específica en estas materias en los itinera-

rios académicos oficiales de Trabajo Social.

Palabras clave: urgencia, emergencia, trabajo social, servicios socia-

les, España.

Urgent and emergency care offered by social services: the

role of social work

Abstract:

Introduction: The field of urgent and emergency care is one of those to-

pics under consideration that is highlighted by the discipline of social work.

This study aims to clarify the meaning and use given to the terms emer-

gency care and urgent care by the social services, both from a legislative

angle and also from the point of view of the social workers that intervene

in such situations, while also gathering proposals for improvement related

to training.

Material and methods: Using a qualitative methodology, we proceeded

to analyse the content of the social service laws in Aragon, Catalonia and

the Region of Madrid, as these are autonomous regions where significant

action had taken place in this area in recent years. In addition, seven in-

terviews with social workers from these regions that had a long history

working in this field had been carried out.

Results: Various nuances have been perceived in the concepts of ur-

gent care and emergency care in the legislation of the three regions analy-

sed, with the resulting differences in the interventions under consideration

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within each term. For their part, the discourse of the professionals shows

further coinncidences, highlighting the importance of the work carrried out

by social workers in this area.

Discussion: The vagueness and ambiguity of the terms urgent care and

emergency care are noted, along with the need to clarify their definitions,

as well as the lack of specific training in these subjects in the official aca-

demic itineraries of Social Work.

Key words: Urgent care, emergency care, social work, social services,

Spain.

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Las emergencias y

urgencias sociales desde

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Sandra

Romero-Martín

Elisa

Esteban-Carbonell

María del Mar

Del Rincón Ruiz

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Recibido: 21/01/2021

Aceptado: 14/10/2021

INTRODUCCIÓN

Referirse a las emergencias y/o urgencias desde la perspecti-

va del Trabajo Social, la intervención social, y en general, desde

las ciencias sociales, no es tarea fácil.

En el contexto español, la riada del camping de Las Nieves que

en 1996 asoló la pequeña localidad pirenaica de Biescas (Aragón),

supuso un punto de inflexión en el replanteamiento del concepto

de situación de emergencia desde el Trabajo Social. Esta catás-

trofe de gran magnitud generó una gran movilización de recursos

humanos, incorporando de manera novedosa la participación de

trabajadores/as sociales y psicólogos/as. La labor realizada por

los/as profesionales de lo social en la gestión de los devastadores

efectos de la riada fue clave. Movilizados por el INSALUD1, los

Servicios Sociales de Base2, y los colegios profesionales, su in-

corporación en los dispositivos “propició un cambio en la manera

de afrontar las emergencias” (Arricivita, 2006, p. 36).

Por otra parte, en 2004 el Libro Blanco de Trabajo Social

ya identificaba la “atención en situaciones de catástrofes y/o

1 Entidad pública encargada de la provisión y gestión sanitaria de España has-

ta su sustitución en 2002 por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria INGESA

(Real Decreto 840/2002)

2 Unidades de trabajo social que prestan atención directa los municipios de su

ámbito respectivo (Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón)

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emergencias” como un nuevo ámbito de intervención del traba-

jo social en España (Libro Blanco, 2004, p. 143). Sin embargo, a

pesar de su indudable importancia, no ha conquistado todavía

ningún espacio oficial en el currículo académico.

No sucede lo mismo a nivel internacional, donde el papel de

los/as trabajadores/as sociales en contextos de emergencias,

urgencias o accidentes está ampliamente consolidado y anali-

zado. Tomando como ejemplo Estados Unidos, ya desde su tra-

bajo con soldados en estado de shock durante la primera Guerra

Mundial “los trabajadores sociales tienen una larga historia de

servicio a otros durante la fase de impacto de la crisis” (NASW,

2008, citado en Cacciatore et al, 2011, p. 32). Para ello, reciben

una preparación adecuada para intervenir ante el estrés agudo y

crónico generado por estas situaciones críticas (Flannery, 1999).

Además, desde mediados del siglo XX, se comenzaron a publi-

car artículos académicos sobre intervención en crisis, así como

a defender la capacidad de los/as trabajadores/as sociales para

enfrentar estas situaciones.

Otro ejemplo se encuentra en Israel, con el importante papel

de los/as trabajadores/as sociales en los equipos de emergen-

cias derivadas del conflicto israelí-palestino: “el Departamento de

Servicios Sociales de la ciudad de Jerusalén ha sido identificado

como la agencia más eficaz para tratar los resultados sociales

de cada desastre en la ciudad” (Yanay y Benjamin, 2005, p. 188).

En el momento de producirse una emergencia, los/as profesio-

nales trabajan para “ayudar a quienes están desorientados, su-

fren traumas, o buscan a un familiar desaparecido […] también

se acercan a los miembros de los equipos de rescate que están

traumatizados después de una experiencia personal impactante”

(Yanay y Benjamin, 2005, p. 187).

También cabe señalar el rol fundamental que los/as trabajado-

res/as sociales desempeñan en situaciones excepcionales como

las campañas de frío e incluso las oleadas de canícula, como

la que golpeó fuertemente el verano de 2004 en Francia (Tuleu,

2011).

Volviendo a España, en los veinte años trascurridos desde la

catástrofe de Biescas, muchos otros acontecimientos han re-

querido la actuación de profesionales del ámbito social: el aten-

tado terrorista del 11 de marzo 2004 en Madrid, el hundimiento

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del Carmel en Barcelona (Fierro, 2006), el accidente aéreo de

Spanair (Pérez-Madera, 2008), el terremoto en la localidad de

Lorca en 2011, o el accidente aéreo de “Germanwings” (Ferrer,

2015), entre otros. Distintas publicaciones analizan el papel de

los/as trabajadores/as sociales en estos desastres, que pueden

ser causados por factores naturales o humanos, y para los que

es necesaria la transferencia a las víctimas de ayuda humanitaria

de emergencia (Reyes, 2015). Se puede afirmar por tanto que

el ámbito del Trabajo Social en catástrofes y emergencias se ha

consolidado en un corto periodo de tiempo (Arricivita, 2006).

Por otra parte, más allá de estas situaciones extremas, los/

as trabajadores/as sociales se encuentran en su labor cotidiana

ante el desafío de responder a un gran volumen de demandas

de urgente necesidad en un contexto de recursos limitados (Es-

teban, Romero, y del Rincón, 2017). Esta situación se ha visto

agravada desde la crisis socioeconómica iniciada en España en

2008, que generó situaciones de vulnerabilidad principalmente

entre las capas sociales trabajadoras y las personas que ya su-

frían situaciones de pobreza o exclusión social (Álvarez, Corpas

y Corpas, 2016).

Y es que, en contextos sociales que se transforman a gran

velocidad, con segmentos cada vez mayores de población “fra-

gilizados”, las intervenciones de urgencia han venido para que-

darse, ganando peso e importancia en la praxis profesional: “los

trabajadores sociales, conocemos de primera mano las emergen-

cias y urgencias sociales y éstas forman parte de nuestras tareas

diarias” (López Esparrel, 2014, p. 11).

Sin embargo, esta modificación del patrón de intervención

desde los servicios sociales, (Esteban et al., 2017), ha generado

diseños

a corto plazo, que lejos de promover la autonomía y el

empoderamiento del usuario, le avocan a una dependen-

cia de los servicios sociales, frente a la que siempre se ha

revelado el Trabajo Social y “que” agrava aún más el pro-

ceso burocratizador que se venía produciendo (Romero y

Gutiérrez, 2015, p. 687).

Esta situación ha originado una asistencialización creciente de

la intervención social, en la que la emergencia puede sacrificar

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la calidad y profesionalidad de las intervenciones (Esteban et al.,

2017).

Por último, resulta obligatorio hacer referencia a la situación

sobrevenida como consecuencia de la pandemia de la Covid-19.

Como señala el Consejo General de Trabajo Social “los y las

trabajadoras sociales hemos estado interviniendo desde el pri-

mer día en los diferentes ámbitos en los que ejerce la profesión,

manteniendo, asegurando y ampliando la protección social en

los cuatro pilares del Estado de Bienestar Social (Vicente y Arre-

dondo, 2020, p. 25). Esta nueva situación está suponiendo un

importante reto para la labor en emergencias por parte de los/

as trabajadores/as sociales, que trabajan con “intensidad, cono-

cimiento, compromiso e inteligencia, [en] entornos en los que la

pandemia y la emergencia se han cebado y se están cebando. Y

frecuentemente […] con insuficiente protección y reconocimiento

(Sales, 2020, p. 12).

Aproximación teórica a los conceptos de urgencia y emergencia

La revisión literaria arroja tres campos de análisis en los que

tienen cabida los conceptos de urgencia y emergencia: sanitario,

Protección Civil y lucha contra la pobreza y la exclusión social.

Este último es el más reciente y propio de la acción social. Cada

uno de ellos está bien delimitado y cuenta con normativa propia,

aunque mantienen conexiones significativas entre ellos, como es

el caso del papel que la legislación de protección civil y los planes

otorgan a los servicios de acción social3.

En este sentido, distintos trabajos recogen la conexión entre

emergencia sanitaria y social, como el de Camus y Pinazo (2016),

que concluyen que a través de las emergencias sanitarias pueden

detectarse necesidades y riesgos sociales, ya que “la peculiari-

dad misma de las situaciones de emergencia y crisis hace que los

servicios sanitarios y sociales y, dentro de ambos, los profesio-

nales del trabajo social tengan un papel muy importante en todos

los momentos de la intervención” (Camus y Pinazo, 2016, p. 3).

3 Ver página de Protección Civil. Gobierno de Aragón: http://www.

aragon.es/DepartamentosOrganismosPublicos/Departamentos/Presidencia/

AreasTematicas/Interior/Seguridad_proteccion_civil/ci.03_Planificacion.

detalleDepartamento

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Por otra parte, es importante señalar la confusión conceptual

y multiplicidad de definiciones que se manejan con respecto a

los términos emergencia y urgencia, tal y como señalan autores

como García y Gil, (2004) o López Esparrel (2016). Además, ha-

bitualmente estos términos se equiparan a desastre o catástrofe,

generando dificultades para establecer un significado preciso.

No obstante, esta situación presenta diferencias en cada uno de

los tres ámbitos de análisis de este trabajo: Madrid, Cataluña y

Aragón.

En el ámbito de Protección Civil, el concepto de emergencia

hace referencia a una “situación de riesgo colectivo sobrevenida

por un evento que pone en peligro inminente a personas o bie-

nes y exige una gestión rápida por parte de los poderes públicos

para atenderlas y mitigar los daños y tratar de evitar que se con-

vierta en una catástrofe” (Ley 17/2015:11) y guarda “relación a

una situación definida como multidimensional y que, por lo tanto,

precisa un abordaje interdisciplinar” (Duque, Estomba y Aguirre

(2011, p. 75). La ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacio-

nal de Protección Civil delimita con cierta precisión el término de

emergencia, diferenciándolo de otros como peligro, vulnerabili-

dad, amenaza y riesgo y estableciendo una tipología en función

de la gravedad y tipo de recursos a movilizar. Sin embargo, pare-

ce interesante destacar que el concepto de urgencia ni se define

ni se contempla en la ley.

En cuanto al ámbito médico-sanitario4 existe mayor acuerdo

(Brémont, Gérardin y Ginestet, 2002) y se establece con relativa

claridad la definición de cada término en función del tiempo de

respuesta de intervención, que se establece filtrando por nivel de

gravedad e interviniendo a partir de una valoración “experta” del

riesgo vital (Tuleu, 2011). En este sentido, la emergencia supon-

dría un riesgo vital que no existiría en el caso de la urgencia.

Sin embargo, en el campo de la acción social y servicios so-

ciales, según señalan Duque et al. “no existe consenso general

suficiente en relación a los términos de urgencia y emergencia”

(2011, p. 75), optando incluso por utilizar indistintamente ambos

4 Urgencia real / percibida: Situación que requiere una actuación lo más bre-

ve posible para evitar o minimizar las consecuencias de una enfermedad o acci-

dente sobrevenido. Emergencia, situación en la que se requiere de una actuación

inmediata para evitar daño grave con riesgo de muerte o de deterioro importante.

Catástrofe sanitaria, cualquier situación que afecta a multitud o colectivo amplio

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términos, bajo el denominador común de la necesidad de inme-

diata por atención parte de los servicios sociales. Estos mismos

autores definen urgencia/emergencia social como la

situación producida por un hecho no previsto, debido

generalmente a causas naturales o provocadas (riesgos

tecnológicos y antrópicos), que afecta y compromete las

capacidades personales, los recursos y medios de subsis-

tencia, así como las relaciones o redes sociales y familiares

(Duque et al. 2011, p. 75).

Desde el punto de vista de la respuesta requerida, existe “una

situación de desprotección grave” (Duque et al. 2011, p. 75), por

lo que se requiere una obligatoriamente una resolución inmedia-

ta al encontrarse en peligro la autonomía, la salud o incluso la

vida de la persona (Arricivita, 2013). Además, diferencian las ur-

gencias/emergencias sociales que afectan a personas o familias

(individuales), a varias familias (colectivas), o a una parte conside-

rable de la población (grandes emergencias o catástrofes).

Son también interesantes las aportaciones que señalan que las

intervenciones de urgencia se rigen por la inmediatez, la proximi-

dad y la incondicionalidad, además de estar focalizadas en la per-

sona (Brémont et al. 2002; Vidal-Naquet, 2005), existiendo un ries-

go de desajuste entre los dispositivos de respuesta a problemas

colectivos y las demandas, sobre todo cuando éstas son atípicas.

Por su parte, las Ciencias Psicosociales han intentado estable-

cer las diferencias entre emergencia y urgencia social. Es el caso

de Pérez (2011), para quien una emergencia social se caracteriza

por generar situaciones objetivas de desprotección social, es de-

cir, situaciones donde la persona se encuentra de forma repenti-

na sin medios personales, familiares y sociales de apoyo para dar

respuesta a sus necesidades más básicas. Completa su definición

citando a Arricivita (2009), considerándolos hechos súbitos e ines-

perados, de consecuencias negativas e indeseables, que distor-

sionan la vida cotidiana y de origen “multiproblemático”.

En cualquier caso, siguiendo a Aubert, el concepto de urgencia

o emergencia implicaría tres elementos: una situación sobreveni-

da (contexto de emergencia), un juicio en relación a esa situación

(subjetividad) y finalmente una acción que tiende a rectificar la si-

tuación (respuesta inmediata) (2010, citado por Wolff, 2017, p. 11).

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Se podría afirmar por tanto que el término “urgencia social” se

encuentra insuficientemente definido, tiene un sentido polisémico y,

tal como se ha señalado previamente, no existe una opinión unánime

en cuanto al uso de los términos emergencia y urgencia. Por todo

ello, esta investigación tiene como objetivo conocer la utilización

de los términos urgencia, emergencia y catástrofe, tanto a nivel

legislativo, como desde el punto de vista de los/as trabajadores/as

sociales que intervienen en estas situaciones, recogiendo posibles

propuestas de mejora a nivel formativo para estos/as profesionales.

MATERIAL Y MÉTODOS

La metodología utilizada es de tipo cualitativa, centrada, de

una parte, en el análisis documental de textos legislativos (Rodrí-

guez Jaume y Garrigós, 2017) y, de otra parte, en el análisis del

contenido (López Aranguren, 1986).

En primer lugar, fueron seleccionadas las Comunidades Autó-

nomas en las que se iba a realizar la investigación. Se consideró

oportuno seleccionar la Comunidad Autónoma de Aragón, y la de

Cataluña, por contar ambas con equipos específicos de trabajo

social en emergencias: en el caso de Aragón, el Grupo de Inter-

vención Social en Grandes Emergencias y Catástrofes Aragón, y

en el caso de Cataluña, el Grupo de Emergencias y Catástrofes

(Tarragona y Terres de l´Ebre, Girona, Lleida y Manresa-Cataluña

Central). Por otra parte, como se ha señalado anteriormente, la

CA de Aragón fue una de las pioneras en la realización de inter-

venciones en situaciones de emergencia en España, a partir de

la citada riada de Biescas del año 1996; mientras que Cataluña

se ha enfrentado a grandes actuaciones para dar respuesta a

urgencias como los atentados terroristas de 2017.

Además, siguiendo los mismos criterios se seleccionó la Co-

munidad Autónoma de Madrid, al tratarse también de uno de los

territorios donde se han producido actuaciones debidas a gran-

des urgencias y emergencias, como es el caso de atentados te-

rroristas o accidentes aéreos.

En segundo lugar, se procedió al análisis de las leyes de ser-

vicios sociales autonómicas vigentes en cada una de estas tres

CC.AA. En este sentido, las leyes de Aragón, Madrid y Cata-

luña fueron analizadas en la investigación a partir de un análisis

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documental comparativo a través de una búsqueda por palabras

clave (urgencia, emergencia) en cada una de las tres leyes.

En tercer lugar, a través de la técnica de la bola de nieve (Ispizua

y Lavia, 2016) se contactó por correo electrónico entre los meses

de septiembre de 2019 y febrero de 2020, a un total de doce traba-

jadores y trabajadoras sociales expertos en el ámbito de las urgen-

cias y las emergencias sociales de las Comunidades Autónomas

de referencia. Se distribuyó entre estos/as profesionales un cues-

tionario online con preguntas abiertas. Estas fueron agrupadas en

tres bloques de contenido: definiciones de términos, funciones del

Trabajo Social y formación específica. Finalmente, el cuestionario

fue cumplimentado por un total de siete trabajadores/as sociales,

cuyos perfiles quedan descritos en la Tabla 1.

Tabla 1. Perﬁles profesionales entrevistados/as

Código

Entrevistado/a Ámbito CC.AA. Años Experien-

cia Laboral en

Ámbito

Intervenciones más

Signiﬁcativas

E1 Sanitario y privado Aragón 31

Riada Biescas, terre-

moto Haití Explosión

harinera Huesca

Accidentes deportivos

Accidentes de tráfico

Agresiones

E2 Servicios Sociales Generales Aragón 20

Educación Social / Docencia (TS).

Miembro grupo GISE (Grupo de

Intervención Social en Grandes

Emergencias y Catástrofes Aragón)

Aragón 15 Emergencias Simu-

lacros

Urgencias sociales

E4 Responsable CUESB (Centro de

Urgencias y Emergencias Sociales

de Barcelona) Cataluña 14 Atentado Barcelona

E5 Trabajo social sanitario (Hospital del

Mar-Barcelona) Cataluña 20

E6 Jefatura Central SAMUR

Social Madrid 13 Atentados 11M

Accidente Spanair

E7 Responsable CUESB (Centro de

Urgencias y Emergencias Sociales

de Barcelona) Cataluña 3

Desahucios

Desalojos

Incendios

Derrumbes

Atentado terrorista

5 El SAMUR Social es un Servicio Social de Atención Municipal a las Emer-

gencias Sociales, integrado en la red de respuesta de los Servicios de Emergen-

cias de la ciudad de Madrid.

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La información recogida en los cuestionarios ha sido analizada

siguiendo la técnica de análisis de contenido clásico (López Aran-

guren, 1986), es decir, de forma narrativa limitándose al contenido

del texto, sin incorporar inferencias sobre el contexto del mismo.

RESULTADOS

El presente apartado se compone de dos partes. En la pri-

mera, se presenta un análisis documental de textos oficiales, en

concreto, de las leyes de servicios sociales de las tres Comu-

nidades Autónomas seleccionadas para la investigación, para

identificar cómo se especifican las urgencias y las emergencias

sociales en la dimensión normativa.

La segunda parte analiza el contenido del discurso de diferen-

tes expertos en el campo de las urgencias y emergencias socia-

les, que desarrollan su trabajo en las citadas CC.AA., con el fin de

contrastar la información recogida en el análisis legislativo don el

discurso de los/as profesionales.

Análisis Leyes autonómicas de Servicios Sociales

Ante la confusión terminológica señalada en la revisión de la

literatura, se pretende contribuir a identificar qué realidades, si-

tuaciones o circunstancias sociales pueden calificarse de urgen-

cia y/o emergencia a nivel legislativo. Para ello, se ha procedido a

un análisis documental de la legislación de servicios sociales de

tres Comunidades Autónomas españolas investigadas, Aragón,

Cataluña y Madrid.

En primer lugar, se ha realizado una búsqueda pormenorizada

del término “urgencia” en las tres normas, con diferente resultado.

Cabe destacar que éste apenas se recoge en la Ley 11/2003, de

27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid,

empleando el término “urgencia” tan solo en una ocasión. Especí-

ficamente lo utiliza al hablar de las “aportaciones de los usuarios”

en el coste de las prestaciones, señalando que “en ningún caso la

calidad del servicio, o la prioridad o urgencia en la atención vendrá

condicionada por la participación económica del usuario”.

Diferente situación se encuentra en las otras dos leyes ana-

lizadas. La ley aragonesa utiliza el término “urgencia” hasta en

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nueve ocasiones. La Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios

Sociales de Aragón concibe las situaciones de urgencia como

situaciones de tipo personal, familiar y social. Además, el término

“urgencia social” se encuentra asociado a ciertas prestaciones

contempladas en el sistema público de servicios sociales arago-

nés, por lo que es frecuente encontrar varias prestaciones con

el apelativo “urgencia social”, como es el caso del “servicio de

atención de urgencias sociales”. Cabe destacar que en la defini-

ción de alguna de ellas se señala que dichas prestaciones están

destinadas a paliar “situaciones de necesidad”.

En el caso de la ley catalana, como en la aragonesa, el término

“urgencia” va asociado al calificativo “social”. Y, de igual modo,

las “urgencias sociales” se emplean para identificar determinadas

prestaciones. En este sentido, la Ley 12/2007, de 11 de octubre,

de Servicios Sociales nombra en ocho ocasiones el término “ur-

gencia”, en su mayoría para referirse a prestaciones económicas

de urgencia social, pero también a situaciones calificadas como

“urgencia extraordinaria”, motivadas por el riesgo para la salud y

seguridad de los/as usuarios/as afectados/as.

En segundo lugar, se ha realizado la misma búsqueda para

el término “emergencia”, encontrándose que, en este caso, la

norma madrileña presenta un mayor número de veces el término

“emergencia” frente a las normas aragonesa y catalana.

De este modo, la ley de Madrid identifica hasta seis veces

el término “emergencia”, equiparando su definición a lo que la

norma aragonesa identifica como “urgencia”. La Ley 11/2003, de

27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid

emplea por un lado el concepto de emergencia asociada para

situaciones de tipo individual, familiar y, en este caso, colectiva;

y, por otro lado, el concepto de emergencia para referirse a la

prestación económica de emergencia social.

Por su parte, la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios So-

ciales de Aragón nombra en cuatro ocasiones el término emer-

gencia, en alguna de ellas acompañado del calificativo “social” y,

en otras, ligado al concepto de “necesidad”.

Y, por último, la Ley 12/2007, de 11 de octubre, de Servi-

cios Sociales recoge el término “emergencia” en dos ocasio-

nes, uniéndolo siempre al calificativo “social”. Es interesante

destacar al artículo 7, donde se contemplan las “emergencias

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sociales por catástrofes” como situaciones con necesidad de

atención especial.

Cuadro 1. Resumen leyes analizadas

Urgencia Emergencia

Ley 11/2003, de 27 de marzo,

de Servicios Sociales de la

Comunidad de Madrid

Emergencia individual, familiar

y colectiva (artículo 9).

Ayudas económicas de emer-

gencia social (artículo 17).

Ley 12/2007, de 11 de

octubre, de Servicios Sociales

(Cataluña)

Urgencias sociales (artículo 7).

Servicio de acogida residencial

de urgencia.

Prestaciones económicas de

urgencia social.

No se ofrece ninguna definición

ni descripción.

Emergencias sociales por

catástrofes (artículo 7).

No se ofrece ninguna defini-

ción ni descripción.

Ley 5/2009, de 30 de junio, de

Servicios Sociales de Aragón

Urgencia personal, familiar y

social (artículo 4).

Emergencia de carácter social

(artículo 36).

Fuente: elaboración propia.

Como se puede apreciar, el análisis legislativo también mues-

tra un panorama confuso en lo que respecta a las conceptuali-

zaciones de urgencia y emergencia. Las leyes analizadas no pro-

porcionan una definición de los términos, pudiéndose utilizar de

manera indistinta. Las prestaciones económicas pueden ser con-

sideradas como “urgencia social”, o como “emergencia social”

dependiendo la norma de referencia de cada territorio español

analizado.

No obstante, en medio de este enredo conceptual, la norma

catalana hace referencia específica a las situaciones de “emer-

gencias sociales por catástrofes”.

La voz de los expertos

A continuación, se presenta el análisis del discurso de los/as

profesionales consultados, expertos/as en los ámbitos de urgen-

cias, emergencias y catástrofes, que han actuado como infor-

mantes clave en esta investigación.

En relación al concepto de urgencia social, todas las perso-

nas informantes afirman que se trata de una situación imprevista,

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excepcional o sobrevenida que requiere una actuación inmedia-

ta, aunque esta se puede atender con los medios y recursos so-

ciales ordinarios. Aunque en “el imaginario colectivo, la urgencia

se asocia con una persona o grupo pequeño afectado” (E1), las

personas entrevistadas señalan que una situación de urgencia

social puede afectar tanto a individuos como a grupos.

Como se ha señalado anteriormente en el análisis de este

concepto en la legislación (sobre todo en el caso de la normativa

aragonesa y catalana), el calificativo “social” permite identificar

el foco del problema, situándolo, por tanto, en la esfera social.

No obstante, puede que “haya necesidad de atención en otras

áreas” (E1). Esta misma persona experta incide en el “parámetro

tiempo” como rasgo diferenciador de las urgencias, es decir, ante

la aparición de una situación calificada como urgencia, urge la

necesidad de actuar.

En el caso de las situaciones de emergencia, es el “parámetro

espacio” el más característico. Es decir, la actuación pasa de un

espacio a otro, al precisarse medios de otros sistemas: “la ne-

cesidad provocada requiere para la respuesta la movilización y

coordinación de los distintos sistemas de atención” (E2).

Son varios, por tanto, los aspectos diferenciadores de ambas

situaciones. Entre estos se señalan “la gravedad y el tiempo de

respuesta” (E5), el tipo de atención (inmediata o menos inmedia-

ta) y el tipo de recursos (ordinarios o extraordinarios) requeridos.

Entre los recursos se encuentran asimismo los/as profesionales

que deben actuar en tales situaciones, y la formación de estas

personas también difiere entre las situaciones de urgencia y de

emergencia, siendo necesaria “una formación específica” (E4)

para las situaciones de emergencia.

Así, se trata de dos campos diferentes de intervención, como

afirman las personas entrevistadas, aunque “en muchas ocasio-

nes la línea que [los] separa es muy fina y es difícil de discernir

por los profesionales” (E6). En cualquiera de los dos campos,

“son intervenciones en equipos multidisciplinares” (E5), donde

los trabajadores y trabajadoras sociales intervienen con “psicólo-

gos, educadores sociales, abogados, monitores de tiempo libre,

animadores socioculturales, etc.” (E3), aunque “cada profesional

tiene un encargo y una disciplina a desarrollar” (E7).

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En el caso de los/as profesionales del trabajo social, son va-

rias las funciones que desempeñan, como señala E6: “valoración

y triaje de la situación; primeros auxilios psicológicos, apoyo

emocional; información afectados y familiares; mediación entre

familiares y servicios intervinientes; activación de recursos; ges-

tión de prestaciones básicas; acompañamiento; y coordinación

de voluntariado”. No obstante, éstas pueden variar dependiendo

del servicio específico en el que se inserta el/la profesional.

Por otra parte, es importante señalar que existen protocolos o

planes específicos de actuación, aunque pueden variar en función

del servicio y, por tanto, también variará el papel que los/as traba-

jadores/as sociales desempeñen, como dan cuenta los discursos

de los expertos y expertas participantes. En cualquier caso, se

pone en valor la existencia de unidades y equipos específicos

de trabajadores y trabajadoras sociales en algunos servicios y

contextos geográficos, como sucede en la ciudad de Madrid o

de Barcelona. Al mismo tiempo “determinados colegios oficiales

de trabajo social disponen de este tipo de equipos [como es el

caso de] Aragón, Madrid, Cataluña, Málaga, etc.” (E1), sin estar

asociados a servicios concretos.

Cabe señalar además que todos los/as profesionales entrevis-

tados coinciden en señalar que los/as trabajadores/as sociales

no reciben una adecuada formación en este ámbito durante sus

estudios universitarios: “Partiendo de que nunca estaremos sufi-

cientemente preparados, la respuesta es no, en absoluto” (E1), e

indican además la importancia de que estos contenidos se apli-

quen a los Grados en Trabajo Social.

Son por tanto otras las vías por las que los/as profesionales

adquieren estos conocimientos específicos: jornadas, cursos,

conferencias (E2), “impartidas por colegios profesionales, Cruz

Roja, Protección Civil, etc.” (E3). “También con participación en

simulacros, tras formación teórico-práctica previa” (E1).

Por último, entre los contenidos de aprendizaje en este ámbito

sugeridos por los/as profesionales, se encontrarían, “una experien-

cia práctica, no teórica” (E3), sobre aspectos como “comunicación

y apoyo psicosocial inmediato, legislación, ética, recursos especí-

ficos, atención a intervinientes, muerte y duelo, rehabilitación psi-

cosocial, etc.”, además de una ampliación sobre los conocimien-

tos del marco legal de la Protección Civil (E2), entre otros aspectos.

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DISCUSIÓN

El presente trabajo constata la ambigüedad en cuanto a las

definiciones conceptuales y contenidos de los términos urgencia

y emergencia, de acuerdo con las investigaciones de García y Gil

(2004), Duque et al. (2011), o López Esparrel (2016).

Como se ha podido comprobar en el análisis de la legislación

de Servicios Sociales en materia de urgencias y emergencias, en

muchas ocasiones estos conceptos se utilizan de manera indis-

tinta y sin precisar suficientemente sus ámbitos de actuación.

Por ello, debería avanzarse en su delimitación y en una definición

operativa de cada uno de ellos. Siendo conscientes que esta ta-

rea no resulta fácil nos atrevemos a proponer como punto de

partida algunos aspectos a tener en cuenta a partir de la opinión

de los profesionales entrevistados.

En cuanto al término urgencia social, lo identifican como una

situación imprevista, excepcional o sobrevenida que requiere de

una actuación inmediata con los medios y recursos sociales ordi-

narios y que puede afectar tanto a individuos como a grupos. En

el caso de las emergencias sociales, estas las acotan por diferen-

ciación con las urgencias, sin ofrecer una definición propia. Así,

serán los medios y los recursos requeridos en la atención lo que

diferencia ambas situaciones, en concreto, los y las profesiona-

les concuerdan en que en el caso de las emergencias se deben

utilizar medios y recursos de otros sistemas de atención social.

Es importante señalar que son dos campos de actuación diferen-

ciados, aunque en ambos casos se requieran equipos multidis-

ciplinares.

Además, la investigación constata la consolidación de este

ámbito de intervención en el trabajo social, en la línea del tra-

bajo de Arricivita (2006), así como el hecho de que el rol de los/

as profesionales del trabajo social en situaciones de urgencia y

emergencia es fundamental, si bien su área de trabajo es has-

ta el momento poco investigada y reconocida. La ambigüedad

conceptual citada anteriormente, puede estar contribuyendo al

desconocimiento de esta área profesional.

A la vista de los resultados obtenidos en este trabajo, exis-

te una confusión conceptual entre emergencia y urgencia, así

como entre necesidad social y urgencia social. Se hace por tanto

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necesaria una delimitación de las necesidades sociales que de-

ben ser abordadas como urgentes. Asimismo, se requiere mayor

concreción acerca de los servicios y prestaciones que deben

ser considerados de urgencia, de forma particular, el servicio de

“atención permanente de urgencias sociales” y el “servicio de

atención de urgencias sociales”. En este sentido, ¿cabría delimi-

tar dentro de la cartera de servicios de cada territorio cuáles son

considerados de urgencia?

Por otra parte, es necesario avanzar en el estudio de “las ur-

gencias” en relación al territorio: distribución y oferta de recursos,

adecuada cobertura de necesidades o posibles carencias, con el

objetivo de analizar el nivel de igualdad en el acceso a los servi-

cios y trabajar para su garantía. En esta línea, parece importante

analizar y comparar los criterios de atribución de prestaciones,

así como el estudio de las poblaciones y de las problemáticas

atendidas. ¿A partir de la investigación se podrían analizar las

situaciones de emergencia y urgencia social que se están aten-

diendo desde el Trabajo Social? Todo ello podría contribuir en la

construcción de definiciones más concretas, así como a valorar

la necesidad de unificar criterios dentro del territorio español.

El testimonio recogido por las personas expertas muestra que

los/as profesionales que afrontan situaciones de urgencia han de

enfrentarse a la toma rápida de decisiones, como también se-

ñalan autores como Brémont et al. (2002); Vidal-Naquet (2005)

o Aubert (2010), en ocasiones sin información previa sobre el

contexto y la persona usuaria. Por ello resulta clave abordar el

desarrollo de competencias formativas específicas sobre gestión

de situaciones de crisis, urgencia y emergencia en trabajo social,

aspecto en el que los/as profesionales consultados han incidido

especialmente y que se encuentra en la línea de las investigacio-

nes consultadas (Cacciatore et al., 2011; Flannery 1999; Martínez

y Cabrera, 2019). Sería deseable que estas acciones formativas

se introdujesen en el itinerario académico. En este sentido, pare-

ce interesante plantear la posibilidad de que se desarrollasen de

manera conjunta desde el ámbito universitario, colegial, institu-

cional, e incluso desde el sector privado.

Por otra parte, en muchas ocasiones las situaciones de emer-

gencia o urgencia social son en sí mismas indicadores de situa-

ciones de necesidad hasta ese momento ocultas, ayudando a

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visibilizar el problema social mediante una mayor cobertura en

los medios de comunicación, identificando el trasfondo de las

situaciones de exclusión, o contribuyendo a dar a conocer la la-

bor profesional (Duque et al. 2011; Wolf, 2017). Sin embargo, en

otras ocasiones, el “enfoque de emergencia” contribuye a ocultar

patrones sociales invisibles, al centrarse las intervenciones en la

actuación a corto plazo, pero ignorando las causas estructurales

de estas situaciones, que requerirían respuestas a largo plazo. En

cualquier caso, parece imprescindible avanzar en la sistematiza-

ción de experiencias que permitan dar a conocer estos ámbitos

de intervención y el papel del Trabajo Social en los mismos.

En este sentido, la profesión del Trabajo Social debe aportar

un enfoque global de las causas estructurales de la emergencia

social, mostrando que en muchas ocasiones estas situaciones

son la punta del iceberg de un problema mayor.

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