Resumen
Noche de muestreo de personas sin hogar
en la ciudad de Cádiz 2019.
Características y tendencias
del sinhogarismo
gabriel robles gavira
TéCniCo De gesTión De asunTos soCiales
DelegaCión muniCipal De asunTos soCiales
ayunTamienTo De CáDiz
profesor TuTor De soCiología Del CenTro asoCiaDo
De la uneD-CÁDIZ
gabriel.roblesgavira@cadiz.es
Resumen: El presente artículo muestra los resultados
de la última noche de muestreo de personas sin hogar rea-
lizado en la ciudad de Cádiz en el año 2019. El objetivo del
recuento es conocer la evolución y las características de
la población sin hogar. El método empleado consiste en
realizar una noche de muestreo. Es decir, peinar la ciudad
y los dispositivos de pernoctación para encuestar a todas
las personas localizadas durante la noche determinada.
Los datos reflejan las características sociodemográficas
de la población, la utilización que hacen de los recursos,
su trayectoria biográfica, las causas de su situación y, por
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último, sus condiciones de vida y salud. Para concluir, la información ana-
lizada confirma la transformación de los perfiles de las personas sin hogar
en dirección hacia una creciente feminización y juvenalización del colectivo.
Palabras clave: noche de muestreo, personas sin hogar, sinhogarismo,
feminización y juvenalización.
Sampling night of homeless people in the city of Cadiz 2019.
Characteristics and trends of homelessness
Abstract: This article shows the results of the last night of sampling of
homeless people carried out in the city of Cadiz in 2019. The aim of the
count is to learn about the evolution and characteristics of the homeless
population. The method employed consists of holding a sampling night,
which involves combing the city and the overnight facilities to survey all
the people located during the given night. The data reflect the socio-de-
mographic characteristics of the population, their use of resources, their
biographical history, the causes of their situation and, finally, their health
and living conditions. In conclusion, the information analyzed confirms the
transformation of the profiles of the homeless towards an increasing femi-
nization and juvenalization of the group.
Keywords: sampling night, the homeless, homelessness, feminization
and juvenalization.
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Noche de muestreo de
personas sin hogar en la
ciudad de Cádiz 2019.
Características y tendencias
del sinhogarismo
Gabriel
Robles Gavira
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Recibido: 28/07/2020
Aceptado: 01/12/2020
INTRODUCCIÓN
En los periodos de crisis, las situaciones de vulnerabilidad, ex-
clusión y pobreza ganan visibilidad social. En concreto, un ejem-
plo de estas situaciones son las personas sin hogar. Aquellas que
están en el extremo de la exclusión social y no pueden mante-
ner un hogar. Según la European Typology of Homelessness and
Housing Exclusion (ETHOS), que ordena las situaciones de exclu-
sión social y residencial, ocupan la posición “Sin Techo”. La ca-
tegoría describe los individuos que viven en la calle o pernoctan
en albergues y pasan el resto de la jornada en lugares públicos
(FEANTSA, 2017). La noche de muestreo de personas sin hogar
de la ciudad de Cádiz intenta localizar y contabilizar el colectivo
que encaja con la definición ETHOS 1 al completo (ETHOS 1 +
ETHOS 2), personas que están en la calle y aquellas que duermen
en albergues.
La noche de muestreo de personas en situación de sin hogar
persigue cuatro objetivos. Primero, contabilizar el número de per-
sonas sin hogar que hay en la ciudad. Segundo, clasificar la po-
blación según las variables sociodemográficas para acreditar su
evolución. Tercero, comprobar el conocimiento que tienen sobre
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los recursos sociales, su utilización y la relación que establecen
con los mismos. Por último, estudiar sus condiciones sociales,
de salud así como averiguar cuáles son sus trayectorias como
personas sin hogar.
El sinhogarismo es una cuestión difícil de abordar pero im-
prescindible enfrentarlo. Por eso, el esfuerzo de instituciones y
entidades es reducir este problema apoyando a estas personas
para que recuperen un lugar entre la ciudadanía. El Consejo Mu-
nicipal para la Inclusión Social a través de la Mesa de Trabajo
para las Personas sin Hogar aprobó la iniciativa de realizar un
muestreo-estudio de las Personas sin Hogar de la ciudad. Esta
es la quinta edición, después de los años 2010, 2013, 2015 y
2017. La Delegación Municipal de Servicios Sociales, las distin-
tas entidades, instituciones y partidos políticos que componen
dicha Mesa, acordaron llevar a cabo este muestreo el día 12 de
noviembre de 2019.
El término exclusión social comienza a utilizarse en Francia
en los años 70 para referirse de forma muy genérica y amplia al
fenómeno de la pobreza (Lenoir, 1974). Desde entonces, y coin-
cidiendo con el paulatino debilitamiento del Estado del Bienestar
y la progresiva instauración de un nuevo modelo económico de
corte neoliberal, el aumento de las situaciones de exclusión es
constante (Cabrera y Malgesini, 2002). Esta nueva situación, tam-
bién llamada Nueva Pobreza o Cuarto Mundo (un Tercer Mundo
dentro del Primer Mundo), está caracterizada por: el desempleo
de larga duración y juvenil, la relajación de los sistemas de pro-
tección social que afectan a amplias capas de la población, pau-
perización y marginación de los suburbios, empobrecimiento de
colectivos concretos de población (familias monoparentales, an-
cianos, inmigrantes...), etc (Sánchez, 1999; Tezanos, 2008). Estas
tendencias incrementan el riesgo de exclusión social, y por tanto,
el número de personas sin hogar.
En la “Estrategia Nacional Integral para Personas sin Hogar
2015-2020”, elaborado por el Ministerio de Sanidad, Consumo
y Bienestar Social, se especifica lo siguiente: “Si se considerara
que hay un 10% de personas sin hogar durmiendo en espacios
públicos que no son localizadas por los recuentos, se estaría en
un intervalo de 30.250-36.300 personas sin hogar, con una media
de 33.275 personas (estimativa)” (MSCBS, 2015:12). Los centros
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de alojamiento para personas sin hogar de España acogen a una
media diaria de 18.001 personas durante el año 2018 (INE, 2018).
En España, el primer estudio sobre personas sin hogar es
del año 1975 (DIS, 1975) y el siguiente es del año 1985 (Martín
Barroso, 1985). Son acercamientos puntuales al fenómeno del
sinhogarismo. El interés por las personas sin hogar es reciente,
coincide con los primeros años del nuevo siglo y finales del an-
terior. Cercanos al nuevo siglo destacan varios estudios (Muñoz,
Vázquez y Cruzado, 1995; Cabrera, 1998; Sánchez, 1999), que
son realizados a nivel local en Madrid. Cáritas inaugura estudios
que abarcan todo el territorio (Nerín et al., 1996; Cabrera, 2000)
pero hay que remontarse al año 2005 para encontrar la primera
encuesta oficial de ámbito nacional (INE, 2005) y en 2012, la se-
gunda (INE, 2012).
Desde el enfoque genérico de la exclusión social y sus fac-
tores de riesgo hacen acto de presencia diversas investigacio-
nes para encontrar las causas del sinhogarismo (Subirats, 2004 y
2005; Tezanos, 2008; FOESSA, 2008, 2014 y 2019; Fundación Al-
ternativas, 2018; Fernández, 2018; EAPN-ES, 2019). Establecen
asociaciones entre los factores de riesgo, como son los labora-
les, económicos, culturales, educativos y formativos, residencia-
les, relacionales e individuales, con el sinhogarismo.
En torno al final de la primera década del siglo comienzan a
surgir aproximaciones desde campos concretos del fenómeno.
Por su presencia en el colectivo son relevantes los estudios so-
bre salud mental y adicciones. La prevalencia de enfermedades
mentales entre la población sin hogar aparece en diversos estu-
dios (Muñoz, Vázquez & Vázquez, 2003; Uribe & Alonso, 2009;
Torrero, Fernández & Charris, 2016; Luengo, Gutiérrez & Rodrí-
guez, 2018). Por otra parte, las adicciones son un problema pre-
sente en el sinhogarismo que potencia el deterioro físico, mental
y que dificulta las posibilidades de reinserción de estas perso-
nas (Muñoz et al., 2003; INE, 2012; Panadero y Muñoz, 2014;
Panadero, Vázquez & Martín, 2017; Roca et al., 2019). Además,
en cuanto a la salud física y las enfermedades crónicas, hay es-
tudios que asocian vivir el sinhogarismo y el incremento de la
morbilidad y la mortalidad prematura de estas personas por pa-
tologías causadas o agravadas por vivir en la calle, sobre todo,
enfermedades respiratorias, digestivas y musculo-esqueléticas
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(Muñoz et al., 2003; Uribe & Alonso, 2009; Panadero & Pérez-
Lozao, 2014; Tornero et al., 2016; Carreras et al., 2017).
Las primeras noches de muestreo son en Madrid, en 2006
(Muñoz, Sánchez y Cabrera, 2018), y en Barcelona, en 2007 con
un estudio piloto y al año siguiente con el primer muestreo oficial
(Cabrera, Rubio y Blasco, 2008). A partir de ahí, se suceden los
acercamientos al mundo del sinhogarismo. Posteriormente, sur-
gen iniciativas en otras ciudades. Por cercanía espacial y tempo-
ral destacar el muestreo a nivel autonómico de la Fundación Rais
y la Junta de Andalucía (Rais, 2017). El estudio detectó a más de
1.700 personas sin hogar y, concretamente, en Jerez de la Fron-
tera, la localidad más cercana a la ciudad de Cádiz, encontraron
a 158 personas sin hogar.
Las noches de muestreo de personas sin hogar surgen como
respuesta a los datos incompletos, parciales o sesgados de los
conteos multicentros, multiservicios o multidías (Muñoz et al.,
2002). Primero, muchos de estos centros o servicios acogen a
otras poblaciones que no son personas sin hogar. Segundo, al-
gunas personas sin hogar no los utilizan o lo hacen en repetidas
ocasiones. Finalmente, evita las duplicaciones de encuestados.
De ahí el uso del método de “noches de muestreo” (Muñoz et al
2002:157), que consiste en rastrear la ciudad y los dispositivos de
pernoctación durante una noche de máxima afluencia, aquellas
de mucho frío o temporal. Los albergues completan su aforo, de
esta forma, los restantes, están en la calle y son contabilizados.
Son hechos por profesionales, entidades y voluntarios. Utilizan la
nomenclatura de la clasificación ETHOS 1+2 (2017) de personas
“sin techo” que viven en la calle o pasan la noche en albergues.
Tienen un enfoque multidimensional. Los cuestionarios recogen
variables como son las características sociodemográficas, las
causas del sinhogarismo, la utilización de recursos, la salud, las
redes sociales o los casos de discriminación.
Los muestreos a personas sin hogar reúnen varias dificultades
que hay que salvar. Primera, los destinatarios de los censos son
una población oculta. Este tipo de población es difícil de localizar
e identificar porque sus componentes son rechazados, estigma-
tizados o sus prácticas están fuera de la legalidad y desean se-
guir ocultos (Lorenzo-Ortega et al., 2017; 2019). Por otro lado, no
existen registros de su tamaño y características. A esto, hay que
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añadir la movilidad del colectivo (Bachiller, 2009), tanto dentro
como entre municipios. Otra limitación es el deseo de anonimato
e invisibilidad de algunas personas sin hogar consecuencia del
proceso de desafiliación (Castel, 1995). La desafiliación es el re-
sultado de una pérdida progresiva de las relaciones productivas y
económicas hasta llegar a una desvinculación de las redes de in-
tegración y relación social (Castel, 1995). Si bien, posteriormente,
puede iniciarse un proceso de reafiliación (Bachiller, 2009, 2010 y
2015). Es decir, un cambio desde el aislamiento hacia una actitud
de sociabilidad de estas personas entre ellas y/o creando víncu-
los con la comunidad que les rodea.
Las circunstancias anteriores obligan a un elaborado trabajo
metodológico para contrarrestar los obstáculos y que el mues-
treo concluya con éxito. El siguiente epígrafe describe sucinta-
mente el proceso metodológico seguido.
METODOLOGÍA
Cada dos años, desde 2010, la Mesa de Personas sin Hogar
realiza un acercamiento coordinado y sistemático a la cifra de
personas sin hogar en la ciudad de Cádiz. El muestreo constituye
una iniciativa compleja, lo que obliga a proponer una actualiza-
ción de la metodología y las herramientas antes de cada edición.
Es decir, los procedimientos, los contenidos y el cuestionario. El
objetivo es obtener una imagen nítida del fenómeno en un mo-
mento concreto, es una fotografía de la exclusión social severa.
El recuento requiere la planificación de las siguientes fases de
trabajo:
1. Programación de la noche de muestreo.
2. Diseño herramientas de recogida de datos.
3. Reclutamiento de voluntarios.
4. Formación de voluntarios.
5. Identificación y distribución de las zonas del muestreo.
6. Indicaciones para el trabajo de campo.
1. La primera parte del muestreo consiste en reunir a la Mesa
de Trabajo para Personas sin Hogar y sugerir fechas para su rea-
lización. Los técnicos explican la metodología y describen las
preguntas del cuestionario por si requieren alguna modificación.
Se somete a debate y a votación. El muestreo suele coincidir con
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los meses de octubre o noviembre. El día escogido marca un
calendario que empieza, aproximadamente, 45 días antes con su
anuncio y las fases consecutivas hasta el día señalado.
2. Para recopilar la información, se propone la utilización de
una herramienta de recogida de datos sencilla y fácil de cum-
plimentar para facilitar el trabajo de los voluntarios. El cuestio-
nario semi-estructurado es la técnica que mejor se adapta a las
necesidades del muestreo (Azofra, 1999). La mayor parte de las
preguntas son cerradas o numéricas y un reducido grupo de pre-
guntas son abiertas con una función aclaratoria, codificables a
posteriori. La encuesta tiene 33 preguntas. Este instrumento per-
mite conseguir la información requerida en un encuentro con el
encuestado de duración no superior a 30 minutos. El cuestionario
está organizado en cuatro bloques de temáticos que son esta-
bles desde el muestreo de 2013.
• Variables de localización y disposición.
• Características socio-demográficas.
• Los recursos sociales.
• Trayectoria en el sinhogarismo y condiciones de vida y
salud.
Estos apartados no aparecen en 2010. La primera noche de
muestreo fue una iniciativa piloto llevada a cabo con otras locali-
dades. La Ficha de Registro Individual sólo recogía algunos datos
básicos como: sexo, edad en bloques, nacionalidad, ubicación y
observaciones.
3. Con el calendario cerrado y el cuestionario ultimado queda
anunciar la fecha a los colectivos, voluntarios y la ciudadanía a
través de los medios de comunicación. Hasta la celebración de
las sesiones de formación hay un periodo de difusión para reclu-
tar a voluntarios y nuevas entidades que deseen adherirse a la
iniciativa.
4. A continuación, hay una formación de dos horas para todas
las personas que participen en la noche de muestreo. Las sesio-
nes de formación son obligatorias. Hay una sesión de mañana y
otra de tarde para cubrir todos los horarios. Los contenidos son:
conceptos básicos del sinhogarismo, definición de la población
objeto de estudio, presentar y explicar el cuestionario, mostrar la
división de la ciudad con las entidades que coordinan cada zona,
practicar habilidades de comunicación para ganar confianza
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frente a los entrevistados y algunas indicaciones fundamentales
del censo. En esta sesión los voluntarios escogen en qué zona y
con qué colectivo quieren participar.
5. La zonificación de la ciudad es estable desde el primer
muestreo. La ciudad queda dividida en cinco partes, el centro
histórico en dos partes y la parte moderna en tres. La entidad
asignada a cada zona ya está familiarizada con las personas y los
lugares de pernoctación. Hay que añadir a estas entidades cuatro
más del ámbito juvenil y educativo.
• Zona 1. Centro histórico. 1 Asociación de trabajo de calle.
• Zona 2. Centro histórico. 1 Asociación que dirige un al-
bergue y 1 Asociación de trabajo de calle.
• Zona 3. Fuera del centro histórico. 2 Comedores sociales
y 1 Asociación que trabaja inserción social.
• Zona 4. Fuera del centro histórico. 1 Centro de Acogida
Municipal (CAM) y Delegación de Servicios Sociales.
• Zona 5. Fuera del centro histórico. 1 Asociación de traba-
jo de calle e inserción social.
6. Para realizar el trabajo práctico en el campo se recuerdan
algunas indicaciones que son fundamentales para el desarrollo
correcto del muestreo:
• Cada asociación o entidad tiene asignada una zona de
la ciudad para realizar su recorrido y no debe invadir las
contiguas.
• Los cuestionarios serán proporcionados por el Ayunta-
miento a cada asociación o entidad.
• Consentimiento informado a los encuestados sobre el
muestreo.
• Se constituyen parejas para realizar el peinado de cada
zona, mínimo dos personas y máximo cuatro.
• Se rellena un cuestionario por cada persona sin hogar
localizada.
• Se respeta la intimidad, no alterando el sueño ni solicitan-
do más información de la que quiera facilitar.
• La fecha del 12 de noviembre de 2019 a partir de las
21:00 horas fue la escogida para el muestreo. Siendo las
20.30 horas, la hora de encuentro de los voluntarios en
los dos lugares (Sedes del Centro de Acogida Municipal y
Cruz Roja) acordados como puntos de partida.
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• Al finalizar, cada asociación o entidad entrega sus cues-
tionarios en el Centro de Acogida Municipal y en la sede
de Cruz Roja.
Además, se distribuye entre los/las participantes un listín de
teléfonos de coordinación, emergencia y móviles de las personas
de contacto por si surge alguna incidencia. Entre los teléfonos
dispuestos están todas las entidades participantes y sus coor-
dinadores, el Centro de Acogida Municipal, la Policía Local y la
Policía Nacional, que conocen la actividad.
RESULTADOS
Personas sin hogar. Localización y disposición
En total, se contabilizaron 103 personas sin hogar en el mues-
treo de 2019, es decir, que viven en la calle o en un alojamiento
social. La ruptura de la tendencia al alza queda confirmada con
los muestreos de 2017 y 2019. Por el contrario, hay una esta-
bilización en torno a las 100 personas de media entre todas las
ediciones.
Gráfico 1. Número de personas sin hogar según la edición
de la noche de muestreo
140
120
100
80
60
40
20
0
83
107 115
98 103
2010
2013
2015
2017
2019
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
En 2019, el 62,1% duerme en la calle y el 37,9% en albergues.
En la noche de 2017, el 70% dormían en la calle, (parque, vehí-
culo abandonado, playa, etc…) y sólo un 30% en un albergue. Es
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decir, hay un aumento de las personas que duermen bajo techo
en los albergues. La tendencia desde los primeros censos ha sido
la reducción de efectivos en la calle y el incremento de las per-
sonas que están a cubierto en un recurso. El esfuerzo de ampliar
las plazas de pernoctación está reflejándose en los datos. No
obstante, existe un equilibrio a lo largo de los distintos muestreos
entre las relaciones Calle vs. Albergues que hay que inclinar hacia
los segundos. Los porcentajes oscilan en un abanico entre el 60-
70% calle y 30-40% albergues. El objetivo a medio plazo es tener
más personas con techo que a la intemperie.
Gráfico 2. Evolución de las personas sin hogar en la calle y en
albergues. Porcentaje
80
70
60
50
40
30
20
10
0
72,2
27,8
2010
Calle
2013 2015 2017 2019
68,8
31,2
65,3 70,4
29,6
62,1
37,9
34,7
Albergues
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
En cuanto a la localización, esta variable hace referencia al lu-
gar donde se encontró al entrevistado y el lugar donde pernoctan
esa noche. De los que pernoctan en la calle, el 19% lo hace en
la calle, el 20% en una estructura (túnel, puente…), cerca del 8%
en los parques y el mismo porcentaje en naves abandonadas,
sótanos, parking…
La mayoría de las personas están despiertos a la hora de la
entrevista, 7 de cada 10. La noche de muestreo comenzó a las
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21:00h y acabó sobre las 00:00h. Los cuestionarios quedaron de-
positados a las 00.10 horas en el CAM. Las personas sin hogar
no se acuestan tarde, tienen un horario para dormir por debajo
de la media noche.
Gráfico 3. Evolución de personas sin hogar que conversan y hacen
la encuesta. Porcentaje
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
84,4
64,3
35,7
61,2
38,8
56,3
43,7
15,6
2013
Si
2015 2017 2019
No
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
Hay buena disposición por parte de los/las encuestados/as.
Un poco más de la mitad de las personas detectadas aceptaron
conversar. Sin embargo, el 43,7% de las personas rechazaron o
ignoraron la invitación. Aquí también se incluirían las respuestas
indeterminadas del “No Sabe/No Contesta” aunque no recha-
zaran explícitamente la invitación. Aun así, hay un aumento de
las personas que no están interesadas o motivadas a participar.
Es más llamativo observando la evolución desde el muestreo de
2013, el aumento es constante y de cerca de 30 puntos. Puede
ser una pérdida de confianza hacia las entidades, instituciones
y las medidas destinadas a las personas sin hogar. Uno de los
objetivos del futuro equipo de calle es recuperar el vínculo y la
confianza.
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Características sociodemográficas
La mayoría de los sin hogar son hombres, 7 de cada 10. Esta
proporción es coherente con el resto de encuestas y estudios
de las personas que viven en la calle. Hay mayor presencia de
hombres que de mujeres. Sin embargo, respecto al 2017, hay un
aumento de más de 3 puntos en las mujeres. Retrospectivamen-
te, pasan del 4,1% en 2010 al 15,5% en 2019, más de 11 puntos.
Estas cifras confirman la progresión de las mujeres y la tendencia
a la feminización del colectivo.
La edad media de las personas sin hogar en Cádiz es algo ma-
yor de los 43 años. La variable edad registra cambios significati-
vos respecto a la anterior edición, 2017. La edad media baja en
cinco años, de los 48 años a los 43 años. Estos datos muestran
como cambia la tendencia de la población sin hogar en Cádiz,
pasando del envejecimiento a la juvenalización. La incorporación
de personas muy jóvenes a la situación de sinhogarismo provoca
una modificación importante en la variable edad, que, además
afecta a otras variables y a la modificación de los perfiles de los
sin hogar. Siendo cautos, una hipótesis puede ser que en el año
2017 la llegada de menores no acompañados aumento conside-
rablemente en Andalucía (Cañas, 23 de julio de 2017). Una posi-
ble causa de esta salida es atribuible al inicio de las revueltas del
Rif en 2016 (De la Cal, 9 de octubre de 2017). A su llegada, con
edades entre los 15 y los 17 años, pasan a la tutela de la admi-
nistración, al cumplir la mayoría de edad salen, en el peor de los
casos, directamente al sinhogarismo.
Tabla 1. Medidas de tendencia central de las tres últimas
ediciones del muestreo
Muestreo Edad Media Moda Mediana E. Mínima E. Máxima
2015 47,3 años 46 años 48 años 25 años 68 años
2017 48,3 años 45 y 57 años 50 años 23 años 67 años
2019 43,2 años 18 y 49 años 47 años 18 años 68 años
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
Los datos de la actual edición corroboran un cambio radical
respecto a los muestreos anteriores. Los menores de 29 años, de
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residuales pasan a ser 1 de cada 5 personas sin hogar. En dos
años han ganado 15 puntos y los mayores de 64 años también
ganan peso. Sin embargo, el tramo central, que era hegemónico,
desciende 12 puntos.
Gráfico 4. Evolución de personas sin hogar por tramos de edad.
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
6,9
29,4
61,8
2
3,4
26
46
20
3
27,6
48
1
20,4 18,4
15,5
36,9
7,8
21,4
4,3
2013 2015 2017 2018
18-29 Años 30-44 Años 45-64 Años Más 64 Años NS/NC
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
La distribución de las edades sufre una mutación. Estos
cambios, cuantitativos y cualitativos, anuncian tendencias a te-
ner en cuenta para a la implementación de acciones y recursos
con el objeto de hacerles frente con urgencia. El futuro Centro
de Alta Tolerancia (CAT) y el equipo de calle serán instrumentos
fundamentales para reconducir a estos jóvenes hacia la inser-
ción social.
El grupo de extranjeros y españoles experimenta una equi-
paración respecto al muestreo anterior. Ahora las categorías de
nacionales, extranjeros y los que no responden están repartidos
con un tercio de los entrevistados. Por otro lado, destaca el des-
censo del número de nacionalidades, concentrándose este año
en cuatro: Marruecos, Rumanía, Colombia y Mali, siendo la más
numerosa la población marroquí. Esta última adquiere el lideraz-
go entre los extranjeros mientras que la rumana casi desaparece
después de destacar en las anteriores ediciones.
Noche de muestreo de personas sin hogar en la ciudad de
Cádiz 2019. Características y tendencias del sinhogarismo 185
Acciones e Investigaciones Sociales. ISSN: 1132-192X, Núm. 41 (2020). Págs. 171 a 199
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De los nacionales, el mayor porcentaje de personas sin hogar
es de Cádiz, alcanzando un 10,6%. De los datos se desprende
que la ubicación de las personas sin hogar tiene una predomi-
nancia local. Es congruente con los movimientos migratorios que
están relacionados inversamente a la distancia, es decir, a mayor
distancia menores movimientos. Sobresale también la dispersión
de provincias de procedencia.
Estar empadronados es importante porque permite acceder a
los recursos de la ciudad. Existen derechos fundamentales aso-
ciados al empadronamiento, por ejemplo, el derecho al voto, a la
educación, a la atención social, etc. Entre ellos, uno sumamen-
te importante para esta población, la Tarjeta Sanitaria. Además,
siendo una población que puede presentar mayores niveles de
deterioro físico por las condiciones de vida que soportan, este es
un derecho básico a cubrir.
En este muestreo el porcentaje de empadronados desciende
significativamente respecto al año 2017, del 44% al 27%. A su
vez, el grupo de no empadronado duplica su porcentaje, pasan-
do del 16% al 32%. Este dato alerta del necesario esfuerzo para
informar al colectivo de personas sin hogar de la utilidad del em-
padronamiento. Esta es una de las tareas que debe afrontar el
equipo de calle para rectificar esta trayectoria.
Con respecto a la Tarjeta Sanitaria, se aprecia que la mayoría
de los encuestados disponen de ella y un 16,5% no la tienen.
Crece el porcentaje, en 5 puntos, de encuestados que no la tie-
nen. Hay un porcentaje alto de No Respuesta, cerca del 42%.
Habría que averiguar por qué no la tienen y facilitar la documen-
tación a todos y todas porque la cobertura sanitaria es un dere-
cho social básico.
El 40% de los encuestados tienen estudios básicos o no tie-
nen estudios. Teniendo en cuenta que el 45% no responde, sólo
el 13% pasa de la formación básica. Esta variable viene a consta-
tar que los niveles educativos bajos, el fracaso y el abandono es-
colar prematuro son indicadores recurrentes entre los colectivos
en riesgo de exclusión social o, ya directamente, entre los que se
encuentran en exclusión social severa.
Acciones e Investigaciones Sociales. ISSN: 1132-192X, Núm. 41 (2020). Págs. 171 a 199
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Diego Gastón Faci
Jaime Minguijón Pablo
Eva Tomás del Río
186
Gráfico 5. Nivel de estudios de las personas sin hogar en el
muestreo de 2019. Porcentaje
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2,9
14,6
5,8
17,5
10,7
2,9
45,6
No saben leer/escribir
EGB/ESO
Ns/Nc
Ninguno
Estudios Medios
Certi. Escolar/EPO
Estudios Superiores
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
Los bajos niveles formativos están asociados al desempleo,
la falta de ingresos y los problemas económicos que, a su vez,
son la consecuencia de empleos más precarios, estacionales e
inestables.
Esta tendencia se confirma con las profesiones ejercidas por
las personas que estaban en la calle. Sobre todo, son empleos
asociados al modelo español de los últimos tiempos, sectores
extensivos en mano de obra pero de baja cualificación: servicios,
hostelería y construcción. La permanencia en situación de des-
empleo es muy dilatada.
La media de tiempo en el paro de los que responden es de 4
años y 5 meses. La Moda está en los 3 años y la mediana en los
3 años. Se considera parado de larga duración los que sobrepa-
san los 12 meses. En el colectivo de los sin hogar encuestados
más de 12 meses en paro llevan cerca del 60%. En el extremo
del desempleo de larga duración, más de 5 años, está el 25,6%.
Además, la mayoría agotó o no reciben ninguna prestación, sólo
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Movilidad geográfica de la adolescencia rural española en el cambio de
siglo: evolución de las expectativas entre 1997 y 2012 187
15 personas tienen ingresos oficiales (Renta mínima inserción
social, pensión no contributiva, jubilación, orfandad y subsidios
para personas liberadas de prisión).
Recursos sociales
En relación a los recursos que conocen. La lógica sitúa entre
los más conocidos los de alojamiento y manutención. Es decir,
los recursos destinados a la cobertura de las necesidades más
básicas, entre el 40% y el 45%. Los comedores y los albergues
son conocidos prácticamente por la mayoría para, a continua-
ción, ir descendiendo. En el apartado recursos de apoyo y acom-
pañamiento, las asociaciones de calle, que se desplazan a los lu-
gares de pernoctación para atenderlos in situ, son conocidas por
más del 40%. El apartado de los recursos utilizados es bastante
similar a los recursos conocidos, utilizan más los recursos que
satisfacen las necesidades básicas, sobre todo los comedores.
Pocos encuestados especifican los motivos para no usar
los recursos. Las razones son variadas. Las respuestas ofrecen
cuatro tipos de motivos. Primero, el desconocimiento de los re-
cursos. Segundo, los problemas de organización y gestión que
perciben como la falta de plazas, mal ambiente, normas y obliga-
ciones, etc. Tercero, los motivos personales, por ejemplo: no les
gustan, no quieren, no lo necesitan, etc. Por último, la distancia.
Trayectoria de las personas sin hogar, condiciones sociales y de
salud
Respecto al tiempo que llevan en la calle en 2019, media es
de 3 años y 4 meses, casi idéntica a la del muestreo de 2017, 3
años y 5 meses. Hasta aquí las similitudes. En el actual, la media-
na está situada en los 2 años. Es una buena noticia, el descen-
so de la mediana es de dos años, en 2017 alcanzaba los cuatro
años. Es decir, las incorporaciones nuevas bajan la mediana y
hay menos personas cronificadas en la calle. Son más jóvenes,
de llegada reciente a la condición de sin hogar. El 50% de las per-
sonas de la muestra llevan menos de 2 años en la calle. Por tanto,
cuanta menor cronificación de los sujetos más posibilidades hay
para la trabajar con ellos y reincorporarlos. Las modas, donde se
halla el mayor número de personas, están en 1 mes y en 2 años.
Gabriel Robles Gavira
188
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Por otro lado, hay un 42% de personas que llevan menos de un
año sin hogar, lo que confirma entradas nuevas. La intención es
averiguar si estas llegadas son permanentes o están de transito.
En el primer de los supuestos hay que implementar acciones es-
tables, en el segundo, los recursos son de transición.
Gráfico 6. Evolución del tiempo viviendo
sin hogar. Porcentaje
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
42
12
18
14
68
13
86 6
14
8
Hasta 12 meses
Tiempo viviendo sin hogar. 2019 Tiempo viviendo sin hogar. 2017
Hasta 3 años
Más de 6 años hasta 10 años
Hasta 2 años
Más de 3 años hasta 6 años
Más de 10 años
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
En este muestreo, el desempleo es el primer motivo que llevó
a los encuestados a encontrarse sin hogar, con un 18%, seguido
muy de cerca por los Problemas Familiares, con un 12%. Las dos
primeras opciones predominan, en este caso, intercambian su
posición respecto al muestreo de 2017.
Noche de muestreo de personas sin hogar en la ciudad de
Cádiz 2019. Características y tendencias del sinhogarismo 189
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Gráfico 7. Causas que provocaron la situación de
sin hogar en 2019. Porcentaje
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
18
12
6 6
1
14,6
Desempleo
Separación/Divorcio
Problemas económicos
Problemas familiares
Adicciones
Otros
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
Son varios los motivos que llevan a estas personas a encon-
trarse sin hogar, no obstante, con mayor frecuencia, es la combi-
nación de falta de trabajo y los problemas familiares lo que pro-
voca el desenlace. También relacionado con el último destacan
las rupturas de pareja. Por otra parte, las adicciones ocupan el
cuarto lugar empatada con las separaciones/divorcios. La falta
de ingresos para mantener una vida autónoma y la desaparición
de las redes sociales de apoyo son los dos factores de riesgo
más importantes para llegar a la calle.
La siguiente pregunta pretende conocer la percepción de los
encuestadores sobre las condiciones de vida de las Personas sin
Hogar. Es decir, si la persona está aseada, guardando cierta hi-
giene, así como si su entorno personal de descanso está limpio,
recogido, ordenado y si existen malos olores. Al interpretar esta
pregunta también hay que tener en cuenta la percepción subjeti-
va de los encuestadores.
Gabriel Robles Gavira
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Gráfico 8. Aspecto del entorno donde pernocta la
persona sin hogar en 2019. Porcentaje
30
25
20
15
10
5
0
13,6
Muy Bueno Bueno Aceptable Malo Muy Malo Ns/Nc
24,3
27,2
12,6
2,9
19,4
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
Los voluntarios estimaron que sólo un 15,5% presentaban un
aspecto malo o muy malo. En el espectro contrario, bueno o muy
bueno, se concentra cerca del 40% de la muestra. La respuesta
convencional, el “Aceptable”, llega al 27,2%. De esta manera,
las personas sin hogar mantienen niveles importantes de orden
y disciplina en sus vidas aunque se encuentren en situaciones
muy extremas. Por esta razón, hay que fomentar el trabajo de
intervención ya que existen potencialidades para ser optimistas
respecto a su incorporación social.
En cuanto a la situación de discriminación sufrida por este
colectivo en la calle, un 47% responden no sufrir ningún tipo de
rechazo mientras que un 53% lo recibe habitualmente mediante
insultos, rechazo y agresiones. Los comportamientos relaciona-
dos con la aporofobia crecen 5 puntos respecto al año 2017.
En cuanto al estado de salud subjetivo que responden los en-
cuestados hay una tendencia a considerar que su estado de sa-
lud es de regular hacia mejor. Cerca de un tercio declara que su
estado de salud es Bueno o Muy Bueno. Mientras que, en el lado
contrario, entre Malo y Muy Malo suman cerca del 18,4%.
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Cádiz 2019. Características y tendencias del sinhogarismo 191
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Gráfico 9. Estado de salud subjetivo de las personas
sin hogar en 2019. Porcentaje
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
12,6
18,4
11,7
15,5
2,9
38,8
Muy bueno Bueno Regular Malo Muy Malo Ns/Nc
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
Aquellas personas que contestan a la pregunta anterior: Re-
gular, Malo o Muy Malo, se les pide que intenten identificar cuál
es la causa de su peor estado de salud. Un tercio de las razones
que mencionan están relacionadas con la salud mental. Entre los
síntomas que alegaron para describir su malestar están: la depre-
sión, la ansiedad o, genéricamente, problemas mentales. Luego
hay una larga lista de dolencias muy diferentes que pueden agru-
parse en:
Tabla 2. Causas que provocan el mal estado de salud en 2019
Enfermedades Digestivas
Enfermedades Mentales y del Sistema Nervioso
Enfermedades Óseas y Musculares
Problemas de Movilidad
Alcoholismo y otras drogas
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
Gabriel Robles Gavira
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A los encuestados se les preguntó si toman medicación para
reducir o eliminar los síntomas de la enfermedad. Uno de cada
cuatro sí tiene medicación, un 33% no la recibe y más del 40%
no responde.
Gráfico 10. Última visita al médico de las personas
sin hogar en 2019. Porcentaje
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
89
2,6 2,6 5,2
63
6 Meses De 7 a 12 Meses De 13 a 24 Meses Más de 24 Meses Ns/Nc
Fuente: elaboración propia. Ayuntamiento de Cádiz, 2019.
Según las respuestas, visitaron el médico, el 37%. No respon-
den el 63%. De las 38 personas que contestaron, el 90% lo hizo
dentro de los últimos 6 meses. La media de meses en acudir se
sitúa por encima de los 4 meses. La falta de control médico es
otra causa que puede favorecer el deterioro de la salud de estas
personas. Por otra parte, 21 personas confirman que han estado
hospitalizadas. Declaran pocas hospitalizaciones. Se mueven en-
tre los dos extremos, o han sido hospitalizadas hace poco tiempo
o ya sobrepasan los 3 años. La media es de cuatro años y medio
pero la mediana está en 8 meses.
Para terminar, hay cierta idea extendida entre una parte de la
opinión pública que sostiene que muchas personas están en la
calle porque prefieren ese tipo de vida. Es recurrente la narración
de casos concretos basados en su experiencia que les confirman
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este prejuicio. Estos casos aislados se extrapolan sin ninguna
base científica como una generalidad para hacerlos coherente
con la construcción de su propio relato. Es un sesgo de confir-
mación (Sunstein y Thaler, 2020; Matute, 2019). Esta dinámica es
errónea y dañina porque estereotipa a un colectivo minimizando
su sufrimiento así como justificando la insolidaridad de la socie-
dad con los más excluidos.
Sólo un 2.9% está dispuesto a seguir en la calle, un porcenta-
je muy bajo. Más de la mitad, un 53.4%, dice explícitamente que
aspira a dejar la calle. El esfuerzo de las administraciones y las
entidades sociales debe encaminarse a sensibilizar sobre la rea-
lidad de estas personas para eliminar los estereotipos. En con-
secuencia, la sensibilización de la opinión pública a favor de esta
problemática presionará a las instituciones para que intervengan
en el sector de los más excluidos.
Qué necesitarías para salir de la vida en la calle. La mayoría
de las personas respondieron que lo fundamental para abando-
nar esta situación era tener un trabajo y una casa. De las 103
personas encuestadas, 45 no contestaron pero 55 personas ma-
nifestaron sus necesidades para salir de la calle. Sus respuestas
fueron las siguientes: solicitaron vivienda 13 personas, un trabajo
otras 13 personas y las dos opciones 8 personas.
Lo ideal es poder tener una vida autónoma, y para conseguir-
lo, es esencial la independencia económica y la seguridad de una
vivienda. Asimismo, el refuerzo de su autoestima y su empodera-
miento tras conseguir un trabajo y una casa resulta fundamental
para completar la reinserción en la sociedad.
CONCLUSIONES. PERFIL DEL MUESTREO 2019:
JUVENALIZACIÓN Y FEMINIZACIÓN
Las dos tendencias más destacadas que arrojan los datos de
la noche de muestreo de 2019 son la juvenalización y la femini-
zación del colectivo. La mayoría de los sin hogar son hombres,
cerca del 70%. Las mujeres son minoritarias pero escalan hasta
el 15,5% en 2019, más de 11% en diez años. La feminización de
la pobreza es una realidad causada por las dificultades laborales
y económicas de las mujeres (paro y bajos salarios), la monoma-
rentalidad después del divorcio (rol de cuidadoras de los hijos
Gabriel Robles Gavira
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y/o de otros familiares además de la vulnerabilidad económica) y
una mayor esperanza de vida (con pensiones de viudedad bajas
y viviendo en soledad los últimos años de vida).
A este contexto hay que añadir la violencia de género como
otro determinante del sinhogarismo de las mujeres. Herrero
(2003:266) habla de “la triple invisibilidad”: persona sin hogar,
mujer y víctima de violencia de género. De la muestra de 42 mu-
jeres sin hogar que investigó (Herrero, 2003), tres de cada cuatro
sufrieron violencia de género, antes y durante su vida en la calle.
La huella de la violencia y el maltrato, como suceso vital trau-
mático, queda reflejada en las consecuencias psicológicas y de
desventaja social que arrastran estas mujeres a lo largo de sus
vidas. Las acciones deben encaminarse hacia el aumento y la
reserva de plazas para mujeres en los recursos. Crear protoco-
los de información, coordinación y derivación de casos de riesgo
de sufrir violencia de género entre mujeres sin hogar y con la
Fundación Municipal de la Mujer. Por último, realizar prevención
de enfermedades de transmisión sexual e información sobre los
métodos anticonceptivos para estas mujeres.
La siguiente tendencia que sobresale en el muestreo es la ju-
venalización. La media de edad es de 43 años, cinco años menos
que en el muestreo anterior. La moda está en los 18 años y en los
49 años. Por grupos de edad, el mayor crecimiento corresponde
a los menores de 30 años, en dos años han ganado 15 puntos.
Aunque el grupo de edad con el porcentaje más alto sigue co-
rrespondiendo a los que están entre los 45 y los 64 años (37%).
Sin embargo, Los datos muestran la juvenalización del colectivo.
Desde el 2010, las edades maduras van descendiendo, por el
contrario, los jóvenes aumentan. Por otra parte, observando el
tiempo que llevan como personas sin hogar, tenemos que más de
un 40% hace menos de un año que está en la calle. Este porcen-
taje ha subido 30 puntos respecto a la edición de 2017.
Las acciones para minimizar el impacto en los recursos del
crecimiento de los jóvenes deben ser inmediatas. En este senti-
do, la incorporación al mundo laboral o retomar la vía educativa
son alternativas que pueden tener buena acogida. A través de
centros de día y residenciales para jóvenes hay que implemen-
tar programas de formación en habilidades sociales, prelaborales
y lingüísticas que, complementados con programas de becas y
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prácticas laborales, permitan una mejor inserción. De lo contra-
rio, si estos jóvenes son abandonados engrosarán definitivamen-
te el colectivo de las personas sin hogar o tendrán problemas con
la justicia.
Respecto a la metodología del muestreo, la tendencia confir-
ma un aumento de las personas que rechazan conversar y res-
ponder al cuestionario. Las personas que no desean participar
crecen constantemente desde el primer muestreo. El esfuerzo
debe dirigirse a reconstruir el vínculo de confianza. Recobrar esta
confianza significa que no puede dejarse para la noche del mues-
treo, sino que tiene estar entre las tareas cotidianas de los dispo-
sitivos de calle a través del contacto constante, el seguimiento y
el acompañamiento ante cualquier necesidad que demanden las
personas sin hogar.
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